试图改变中国农民运谈的成都实验神秘顾客资讯

　　30年前，当日本的城市靠着农村的原始积贮完好意思工业化升起之后，启动将高速公路、管谈煤气、排水系统修到农村，越来越多的农民回身产业工东谈主。这种经济上的自发举止有一个形象的称呼——反哺。明察历史的东谈主都知谈，在西方，简直整个借助农业积贮完好意思当代化的国度，无不在工业化、城市化完好意思之后启动对农村的输血，这一历程平均是20年。而在中国，借助城乡二元结构体制，城市从农村吸收了几十年的资产。日益富贵的城市，只留给农村一个远处的身影。

　　5年前，当城乡差距越拉越大，取销城乡二元结构呼声日高时，地处“天府之土”的成都偷偷伸开了一场“城乡一体化”纠正。在政府的强力推动下，纠正者但愿通过地皮流转、农村社会保障、下层治理进而到农村产权等一系列变革教师，找到一条取销城乡二元结构，完好意思农村当代化的普适旅途。五年之后的成都，纠正渐入深水区，新兴的农村小区和成片的“农庄”启动点缀迂腐的温江平原。本年的“两会”仍是开幕，宇宙政协常委、闻明经济学家厉以宁撰文指出，刻下有六大纠正任务，而取销城乡二元体制纠正被他列在六项纠正的首位。

　　“成都实验”的中枢，就是取销中华东谈主民共和国开国以来持续近60年的城乡二元结构，让7亿2千多万农民兄弟姐妹得到和城镇住户同等的生活和发展职权。

　　农民问题最先是一个最大的政事问题。在中国共产党东谈主在朝70年、80年以至100年的时候，咱们理当让占中国东谈主口总和54%以上的7亿2千多万农民过上基本富足、解放和爽直的生活，这无疑是中国共产党的在朝合感性所在。

　　这如故一个最大的社会问题。有统计数据标明，因为城乡互异，中国大城市的住户东谈主均寿命比农村要高12年。如果同在一面五星红旗底下生活的共和国公民，只是因为生为农民，就弗成在领导、服务、收入、医疗、社会福利保障等方面享有同等的职权和契机，和谐社会的确立就是一句空论。

　　这如故一个现实的经济问题。城乡一体化实验关系到中国农村——一个和通盘欧洲东谈主口数目额外的大商场的确立培育。除外贸为导向的经济增长模式接济了中国经济往日30年的高速发展。面前，这个发动机已呈现老态。内需仍是成为拉动中国今后10年20年经济发展的三驾马车之一。让中国7亿2千多万农民豪阔起来，提高他们的购买力，则是刺激内需、振兴经济的关节所在。

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　　咱们期待，通过成都的致力于，以及中国其他一切有志有智者的致力于，影响中国社会近60年的城乡两元结构会得到根底的取销。生为农民之哀痛或将变成生为农民之幸福。占中国东谈主口总和54%以上的农民将享有和城镇住户一样的职权、发展契机和生命尊荣。

　　成都求解农村“明天之路”

　　农村商场化，是成都为“城乡一体化”纠正开出的药方，这剂药方能否为中国“三农”问题破题，还有待不雅察

　　本刊记者/王维博(发自成都)

　　因为爱妻有腹黑病，王明祥十多年来莫得外出打工，而是在家收拾5亩多的稻田，一年能有近3000元的收入。这样的日子一直持续到2008年3月。

　　王明祥是成都市都江堰柳街镇鹤鸣村7组村民。3月的临了一天，王明祥拿到了几个新本儿：《农村地皮承包谋划权证》《集体地皮使用权证》《房屋整个权证》和《林权证》。和他一齐拿证的还有同村的另外34户村民，他们并不知谈，我方是中国第一拨“四证皆全”的农民。

　　这一切，源于2008年1月1日，成都市委出台的“一号文献”。这份名为《对于加强耕地保护进一步纠正完善农村地皮和房屋产权轨制的意见(试行)》的文献，把纠正的重心锁定在开展农村集体地皮和房屋确权登记、更动耕地保护机制、推动地皮承包谋划流转、推动农村确立用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转试点等目的。

　　经历了三十年纠正开放，成都把我方推动了纠正的“深水区”。“三农问题”能弗成不才一个循环中有所消解，这是成都仍是探索了五年，并尝试解决的问题。

　　城乡纠正的新突破

　　2007年1月，孙平从攀枝花回到成都市。

　　孙平的新职务是成都市委常委，摊派城乡统筹处事。两年前，他从成都市副市长的职位上调往攀枝花担任市长。

　　刚报完到，成都市委秘书李春城便给孙平出了一谈题：“用半个月时刻，告诉我你对成都城乡一体化下一步该若何走的倡导？”

　　成都的“城乡一体化”纠正起步于2003年。这场旨在破解城乡二元结构、镌汰城乡差距，完好意思城乡经济、社会发展一体化的纠正仍是取得了诸多成效：以“三个聚会”为中枢，成都联动推动了新式工业化、新式城镇化和农业当代化。通过政府的浪漫干预，加速了农村人人服务体系确立，促进了城村夫人服务平衡发展。通过政府体制纠正，构建起了城乡一体的政府料理体制，同期作陪着纠正的推动，探索建立起了新式下层治理结构。

　　近四年的实践仍是初见成效，但孙平却感到，李春城想要的并装假足是这些。下一步应该是想在现存基础上作出更大的突破。

　　突破点在那处呢？

　　“一个星期不到，他就问我，给你出的题目若何样了？”孙平说，“你得先给我喘语气。”李春城盯着他，“纠正不给东谈主喘息呐。”

　　孙平调来四年来的贵寓：2003年起，成都为推动城乡一体化纠正，干预“三农”财政资金成倍加多，2003年为10亿元，到2007年已达到117亿，可是城乡住户的收入差距却只由2003年的2.66：1降到2.61：1。纠正的初志就是镌汰城乡差距，为何多数的干预却胜利甚微？

　　孙平出去调研了10天，转头后向李春城提交了报酬。赫然，报酬的内容得到了后者的相等招供。孙平说，他们对刻下农村发展近况的倡导基本一致，并执意了“城乡一体化的深远必须要交给商场”这一想法。

　　纠正缘故

　　“成都的纠正一启动就充满戏剧性。”耐久从事成都统筹城乡纠正报谈的《成都日报》首席记者高纪开对《中国新闻周刊》记者说，2002年的宇宙两会上，时任成都市市长的李春城在北京接管媒体的采访，主动问在场的记者，“我但愿回答一个问题，可一直没东谈主发问，就是农村和农业的问题”。人人都笑了，自后他就自问自答起来。

　　“这是我第一次听到他这样杰出强调三农问题。”高纪开说，其时他并莫得意志到，一年之后，成都的农村纠正就悄然起航。

　　2002年下半年，李春城到北京开会，专门约见了中国东谈主民大学老师叶裕民。据《中国新闻周刊》记者了解，李春城对叶裕民写的《中国的城市化之路》一书高度歌唱，曾兴盛地对东谈主暗意，“我要搞的东西，书里说得很明晰了。”在北京，两东谈主进行了一番长谈。

　　转头后，李春城叮咛了一个任务：《中国的城市化之路》，成都官员要东谈主手一册，每一个东谈主都要去贯通成都明天纠正的基本走向。

　　成都市辖9个区、4个县级市和6个县，是典型的大城市带大郊区，一走出中心城区，等于大片的农村，落差赫然。城市的快速发展，使得原本的城乡差距变得更大，如何镌汰城乡差距，成为成都市进一步发展的瓶颈。

　　行动市委秘书，对成都有着足够了解的李春城一直在想考农村问题。用他的话说，“这是要还对农村的欠账”。

　　一位政府官员自大，2003年夏天成为成都市委秘书以后，李春城逢会必讲城乡一体化。

　　纠正之初既有主动的安排，也有“恰巧”。2002年11月，中共十六大报酬在陈说确立小康社会时，明确建议要解决农村的问题。报酬初次建议“五个统筹”， 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹东谈主与天然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。

　　孙平的解读是，城乡一体化是让一部分农民到城内部来，这是一般城市化的旅途，而农村总要留一部分东谈主，留住的这部分东谈主就必须是新农村，“新农村的璀璨应该是城乡的人人服务水平基本一致”。

　　“从十六届五中全会到十七大，再到十七届三中全会，中央都对峙把解决好“三农”问题行动全党处事的重中之重。”在孙平看来，中央的这些要求，为成都城乡一体化的纠正指出了明确的标的。

学来的“三个聚会”

　　城乡一体化是目的，还要有具体的作念法，成都找到的一个办法叫“三个聚会”。

　　“三个聚会”的原创者是江苏吴江市。其时，在确立新农村的时候，吴江建议对峙把加强农村环境确立、社会处事确立鸠集于新农村确立之中。积极指挥工业向计划区聚会、农民居住向新式社区聚会、农业用地向限度范畴谋划聚会。

　　2003年，成都市双流县赶赴取经。证据吴江的启发，双流县建议来搞“三个聚会”。工业向聚会发展区聚会，走集约、集群发展谈路，以工业化行动城乡发展的基本推能源量，带动城镇和二、三产业发展，创造改换农村富余劳能源的要求；农民向城镇聚会，皆集东谈主气和创造商机，农村富余劳能源向二、三产业改换，为地皮范畴谋划创造要求；地皮向范畴谋划聚会，进一步改换农业分娩方式，推动当代农业发展。

　　10月22日，双流会议上，“三个聚会”被讲求确定为推动城乡一体化的具体办法。

　　“其时嗅觉到‘三个聚会’比较簇新，也稳健咱们纠正的目的，是以但愿以‘三个聚会’为中枢推动这项处事，推动通盘城乡一体化工程。”孙平说。

　　“不在情状”通达

　　从2003年启动，李春城我方承担一个“推动城乡一体化”课题调研，同期也要求各个部门，都从各自处事的角度想考城乡一体化问题。

　　让料理了几十年城市的官员们短暂想考农村问题，看起来有些“华而装假”。

　　但随后一系列干部的“下课”，让大小官员垂死起来。

　　2004年4月19日，成都市委秘书李春城到金堂县淮口镇检讨处事，他发现该镇街谈、河畔、农贸商场、住户房前屋后垃圾随地可见；三轮车、“野的”、摩托车乱停乱放，违法搭建的房屋、告白牌随地可见，谈路凸凹扞拒，雄壮拥堵。

　　当李春城就刻下农村中心处事和目的落实情况贪图镇主要指挥时，竟无一东谈主能作念出较为悠闲的回答，镇党委秘书甚而不知“中央一号文献”“城乡一体化”是什么兴趣。

　　不久，该镇党委秘书被受命。随后，成都市又有二十多名干部先后被罢官，其中职务最高的是崇州市副市长，原因只须一个——推论城乡一体化处事不力，“处事不在情状”。

　　事隔五年，一些研究成都城乡统筹纠正的学者把这次聚会整风称为“不在情状通达”，认为“这是用组织道路为纠正开路”。

　　孙平认为，其时主淌若想持干部立场，确切对城乡一体化起动推动的是接下来的一场行政纠正。

　　“城乡一体化最先是城乡计划的纠正”。2003年，成都再行修编地皮利用总体计划，将中心城区和整个乡村都纳入其中。那时候，市计划局副局长兼所有这个词划师张樵说的一句话，自后流传很广，“咱们以前只学了城市计划，没学过城乡计划，连课本都莫得”。

　　这是实情，中国城乡分治方法延续了几十年，包括谈路交通、园林绿化、河流灌溉、领导卫生，成都和中国其他所在一样，简直整个的人人家具和资源成分都依两套功令分派料理。

　　从计划脱手，成都启动将往日城乡“分而治之”的行政料理职能部门进行整合。2004年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局被合并为成都市农业委员会，其职能就是推动城乡一体化处事。

　　随后，原天职属几个部门管的河活水利设施，也聚会到市水务局，市交通局和管市内公交系统的市政公用局合并为交通委员会，市林业局和市园林局也被拆并为市林业园林局。

　　家住金堂县栖贤乡的农民李富成在接管《中国新闻周刊》采访时说，以前从成都市中心回家得转三次车，坐完公交换大巴，下了大巴还要雇个三轮，摊派农村的交通局和摊派公交的市政公用局合并后，公交车不错纵贯到县城。

　　行政的二元结构被突破，财政也启动向农村蔓延。据成都市统筹委统计，从2003年至2007年，全市财政用于“三农”开销254亿元。2007年全市财政对“三农”的干预达到117亿元，是2002年的10倍多。全市的农村领导、医疗、养老保障等也进行了一系列城乡平衡的实践。

　　破题取舍：寻找商场能源

　　莫得政府的力量无法推动，光靠政府力量又不可持续，和中国的许多纠正一样，走过五个年头，成都的城乡一体化纠正面对新的困惑。

　　一位“三农”行家曾断言：不管是成都如故外地，进行城乡统筹的纠正者必须解决两个最推行的问题：东谈主往那处走，钱从那处来。一个逻辑是，城乡一体化就是城市化，需要让更多农民进城，但农民进城得需要钱！

　　“单靠政府干预不够，远远不够。”孙平说，平均一个东谈主的城市化成本在10万到15万之间。城市化的成本高得惊东谈主。

　　孙平对《中国新闻周刊》记者算了一笔账，一个农民进城要解决住房问题，医疗、领导、服务问题，相应的还有城市的人人服务。“一个东谈主10万，成都有600万农民，要改换三分之二，400万东谈主就要4000亿。政府不吃不喝，30年也攒不下来。”

　　一方面城市发展很快，一方面农民改换很慢，城乡差距就会永远存在。传统的办法就是政府承担，但这样的城市化速率尽头安宁，事实上从2003年到2007年，成都每年平均也只可改换10多万农民。原因就是成本太高。

　　“说到底如故谁来承担成本的问题，成都死灰复燎干了几年都莫得解决。”成都的官员们赫然感到，莫得更深端倪的统筹配套，纠正越推越难。在巨大的成本压力之下，从2007年启动，成都的纠正者启动探讨：农民有莫得资产，农民有莫得承担这个成本的要求？

　　“其时就建议让农村、农民进入商场。”在孙平看来，农村笼统可持续的能源，枢纽在于农村莫得确切的商场经济，“成分商场莫得形成，地皮、东谈主、资金莫得确切激活”。

　　2007年2月，成都市委召开了一次城乡一体化处事会议，各区、市、县的党政负责东谈主全部到会。在这次会上，“用商场化的办法来解决城乡一体化的问题”的不雅点讲求抛出。

　　3月，农村商场化的两个引擎，成都市当代农业发展投资公司和成都市小城镇投资公司成立，方案者但愿用政府的有限的启动资金撬动金融及社会各方面的资金投向当代农业和农村基础设施。

　　“这是启动城乡一体化走向商场化的要紧格式。”孙平说。农业投资公司是把往日政府对农业的干预方式作念了一个商场化的变革。“政府每年平直给每个公司注资5亿元，公司将这笔钱拿到农刊行去，不错贷48亿，然后用50亿以参股、贴息、补助各式方式干预农业，使政府支农资金达到10倍以上的放大。”

　　据统计，在商场化的运作之下，2007年，仅成都市当代农业发展投资公司平直干预当代农业的资金就达到108亿元。当年景都市农民东谈主均纯收入也达到5435元，成为历史上增收最快的一年。

　　2007年6月7号，成都得到一个新的牌子：“宇宙统筹城乡抽象配套纠正教师区”。

　　成都统筹城乡的纠正得到了国度的招供和饱读舞。

　　深水区的纠正：农村产权轨制

　　改拨为投的方式放大了财政干预，但确切的能源如故源自农村自身。

　　2008年1月1日，成都市委出台2008“第一号文献”——《对于加强耕地保护进一步纠正完善农村地皮和房屋产权轨制的意见(试行)》。这份并未公开的文献，明确建议要把纠正的重心锁定在开展农村集体地皮和房屋确权登记、推动地皮承包谋划流转、推动农村确立用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转上。

　　孙平在接管《中国新闻周刊》采访时自大，早在2007年11月份，“1号文献”已酝酿熟识，可是市委没松驰发，局促这是一枚深水炸弹，处理不好会引来巨大冲击波。

　　2008年春节前后，成都市委召开了一次马拉松式的常委扩大会，专题研讨农村产权轨制纠正，会议一共开了四次，跨时半个月，简直整个参加的东谈主都发了言，临了形成一致的倡导，即农村产权轨制纠正的中枢不雅念是：农民自主，还权赋能。

　　会后，一场从下到上的农村产权轨制纠正启动不才层悄然推论。

　　有三农学者评价，这场纠正最终大约走上台前，得益于同庚底在北京召开的十七界三中全融会过的决议：“搞好农村地皮确权、登记、颁证处事。完善地皮承包谋划权权能，照章保障农民对承包地皮的占有、使用、收益等职权”。

　　2008年3月3日，都江堰市柳街镇鹤鸣村启动纠正。当月底，35户村民首批拿到了《农村地皮承包谋划权证》《集体地皮使用权证》和《房屋整个权证》。

　　6月13日，温江区农村产权流转服务中心办理了全市第一笔地皮承包谋划权担保融资业务。

　　2008年10月13日，成都农村产权走动所在高新区孵化园讲求挂牌，诞生了宇宙首家抽象性农村产权走动所。

　　一项统计数字标明，收尾2008年10月底，成都市已有206个州里参加了农村产权轨制纠正试点，共波及农户58万多户，已有11%完成确权颁证。

　　无独到偶，在成都用产权纠正寻求城乡一体化破局的同期，重庆、天津、湖南等地也启动围绕农村地皮产权“作念著述”。

　　2008年6月26日，湖南省确立厅颁布《湖南省房屋登记办法实施细目》，明确章程“集体整个地皮上的房屋实行登记发证轨制”。当地政府但愿包含典质权和流转权在内的“农屋新政”，为农民进入成本商场融资绽开突破口。

　　2008年7、8月，重庆建议在不改变农业用地性质的前提下，对谋划方式进行诊治；同期聚会配置屋基地等非农业用地资源，开释更多的非农用地；并给农村集体确立用地流转确立商场化走动平台。2008年12月10日，重庆 “农村地皮走动所”挂牌。

　　赫然，各地都但愿在确权到户、耕地保护的前提下，尝试推动农村产权流转，促进农村资源向成本改换。

　　对此，有学者建议了农村产权纠正可能的风险：由于农民个东谈主并不领有对集体地皮的整个权，容易产生农民在产权纠正中权益被褫夺的景色。同期，由于信息分歧称，一些在农村中具有一定实力的农民，甚而来自农村除外的购买者，可能会以较低的成本从走动中得到巨大利益而成为农村中的暴富阶级，致使农村出现南北极分化和农村社会阶级对立。

　　此外，农村产权纠正也引起了部分父母官员的争议。

　　孙平说，在一次市委召开的会议上，一位县委秘书建议，确权以后，政府征地难度很大，禁锢了所在发展。

　　“这可能禁锢所在政府利益，禁锢治绩工程构建。可是对农民是有平允的，对城乡一体化有平允，对通盘成都社会经济发展有平允！”孙平唇枪舌剑。

　　“那天的计议上，我极少儿也不客气，当着好多东谈主，把发言的县委秘书批多礼无完皮。”时隔一年之后，在接管《中国新闻周刊》采访时，孙平笑着说，“交锋很快停了下来，第一他说不赢我，因为我是教师出身，第二我官比他们大。”

　　在孙平看来，农村产权纠正推行上是一种利益的诊治。“往日政府花很小的代价从农民手里拿到地皮，转手不错升值好多倍。政府在中间拿大数，却莫得去解决农民的问题，这亦然三农问题耐久得不到解决的本色所在。”

　　“产权纠正历程会削弱所在政府的利益，但对通盘农村的发展有平允。”孙平说，好多东谈主很难接管，但对政府来说这就是现实，就像潘多拉盒子，绽开了放出来就回不去了。

肩负统筹城乡纠正处事的成都，在推动城乡一体化五年之后，启动了农村产权轨制纠正的“破冰之旅”。纠正者们试图通过商场化取向的纠正，让农民眼下的地皮从资源变成成本，进而推动各式分娩成分流动，为取销城乡二元结构寻求持续的能源

　　本刊记者/王维博(发自成都)

　　2009年2月16日，星期一，成都市农村产权走动所一楼大厅。数百平米的走动大厅内，几名处事主谈主员在忙着打电话。墙上巨幅的电子牌上，200多宗近期上市的农地和林权信息在滚动播出。

　　一长串供地信息中间，来自都江堰市柳街镇鹤鸣村的一块200亩流转农地也夹在中间，如同摆进柜台里的商品，待理不理。

　　“产权走动所源自农村产权纠正，而农村产权纠正最早就是从鹤鸣村启动的。”走动所总司理秦仕魁指了指墙上的电子牌。

　　“买家看到信息时时就平直到底下查考了。”秦仕魁说，由于走动大部分都是在各区县的产权走动服务中心完成，他每天的处事就是通过收集为这些“田主”磋商买家。

　　在秦仕魁忙着替流转农地寻找买家的时候，远在30公里外的鹤鸣村，村委会主任余跃提起锄头正往地里走，他家的两亩多农地和其他几十户村民一样，都在挂牌流转的200亩地块里，由于一时莫得买家，各家只好我方先种着。

　　确权纪事

　　2008年3月2日下昼，柳街镇鹤鸣村村支书刘文祥和村委会主任余跃接到上面见知：准备一个产权纠正动员大会，同期送来的还有一大堆贵寓。末了还强调，开会的事不得向外界自大一字。

　　看着成堆的贵寓，余跃吞吐以为，日子要起大变化了。二十多年前，同样的会议曾经在鹤鸣村召开。1980年，行动都江堰市推论农村家庭联产承包职守制纠正的首个试点村，鹤鸣村曾经开过一次动员大会，“那一次，上昼开完后，下昼四组的村民就把地给分了。”

　　鹤鸣成了都江堰市的“小岗村”，但干扰了一两年事后，这个由无际水杉和竹子蜂涌着的川西小村又再次归于幽静。

　　时隔20多年，新一轮纠正又要在鹤鸣启动。要若何改，上面没说，余跃也没敢问。

　　3月3日，600多名在家的村民被召集到村委会的坝子里，东谈主们报怨满腹，相互猜测。事先，上面的见知只是说，统计一下村集体和农户的耕地、屋基地情况，摸摸“家底”。一启动谁也猜不透上面到底要干吗。村支书刘文祥说，动员大会的具体内容他亦然开会前才知谈的。

　　“产权纠正”的叫法诚然让村民们启动有些不解白，但都江堰市市委秘书刘俊林举了几个例子，让村民们听了很兴盛。

　　“确权办证，就是要把地皮、房屋和林地这些本本发到村民手里。”刘俊林说，双流的豌豆尖，卖到了外洋是100元一斤，而咱们腹地是两三元一斤，这就是聚会谋划的后果。双流还有羊肚菌，卖到外洋，一亩地一年产值是1.5万好意思金，这在国内是很难想象的。“只须人人把地皮的包摄权弄清，屋子有了产权就不错用来担保贷款，拿钱去搞这些格式。”

　　刘文祥回忆，其时他在一边慷慨得直拍巴掌。

　　近些年来，村里头吃够了职权不到位的苦。以前政府征地抵偿低，村民不高兴，可是由于权属不解确，上面硬压下来，他和村主任只好高兴，为此他和村主任两东谈主都是高下不取悦。

　　“如果地皮确了权，有一家一户不高兴，都不行。”刘文祥说。此前，由于每年新出身的东谈主口和户口迁出等情况，村里基本上每年都要对承包地进行小调。地皮有“肥”有“瘦”，光调和村民之间分地就要磨破嘴皮。

　　“这次确权至少30年不动，而且收益都归农户。”刘文祥说。

　　办证

　　尔后的处事紧锣密饱读。3月10日，完周详村572户入户看望处事，3月18日全面完成贵寓汇总、公示等处事。其间，鹤鸣村议事会、监事会、长入小组也接踵成立。

　　村民的存眷不亚于三十年前的包产到户，余跃说，“许多本来野心外出打工的村民干脆把车票退了，一些仍是外出的村民也纷纷请假回家里。”

　　波及自身利益的事，纯朴的农民也不朦胧。

　　“往日好多农民外出打工后地皮就丢了荒，别的村民把地种了、把农业税交了，但这块地到底该算是谁的？诸如斯类的问题，村干部长入起来十分头痛。”鹤鸣村支书刘文祥说，屋基地的鸿沟若何算，村民各自都罕有，主要的纠纷出在耕地承包上。

　　2001年，7组村民刘怀军外出打工去了，把他的1亩8分地交给了王明祥种，听说要确权颁证，今后还要搞流转收房钱等，刘怀军便建议，这1亩8分地他有承包谋划权证，地应该确给他。王明祥也不乐意了：这地我种了快要10年，农业税亦然我在交，司帐账上地亦然划给我的，若何能确给你？

　　刘文祥猜想了一个办法，由村上成立议事会，每个小组都成立长入小组，专门长入村民间的确权纠纷。

　　按刘文祥的遐想，长入小组由各小组按照每5～15户产生1名村民代表投票选出来。长入时遴荐村民都招供的几条原则：相对公谈、先来后到、言语算数、各让三分。

　　这样的原则在长入纠纷时弘扬了作用，最终 1亩8分地，由王明祥和刘怀军一东谈主一半。

　　经过近一个月的登记、测量、公示事后，鹤鸣村集体地皮整个权、集体确立用地使用权确权到村或组。而承包地、自留地、屋基地和农民的房屋则全部确权到户。为了自大透明，刘文祥还找东谈主绘出了全村地皮“鱼鳞图”，每家每户都在上面按上指印，看起来就像鱼鳞一样。在这张全村舆图上，每一块房屋、屋基、承包地、林权的包摄都自大得一清二楚。

　　3月的临了一天，余跃和7组的34户村民首批拿到了《农村地皮承包谋划权证》《集体地皮使用权证》和《房屋整个权证》。

　　恭候流转的地皮

　　确权以后，鹤鸣村共整理出1200多亩流转耕地。2008年6月，一家名为领悟农业生态有限公司的企业闻讯而来，通过地皮流转得到了其中约1000亩地的谋划权，用于种蔬菜、花草，而况按每亩每年850斤大米约1400元支付房钱。

　　余跃有2亩地也恰在其中，他算了一下，仅此一项，他一年就可得到近3000元收入。

　　诚然确权事后的地皮都由农民说了算，可是业主赫然还不风尚挨家挨家去和村民谈判。临了只好先跟村委会将强合同，再由村委会和每家农户签。刘文祥的阐扬是，村民东谈主多意见难统一，业主逐个谈判成本很高，村委会只是担任“中介”，不赚任何差价。

　　刘文祥说，村委会先是与公司雇主谈好每亩每年按800斤大米价钱付房钱，但有村民建议异议，每亩800斤大米房钱，而且一包就是19年，谁能保证以后地租不高潮。

　　临了双方谈妥每年按850斤大米付房钱，而且每五年以50斤大米的价钱往上递加。即使是这样，也仍然有个别农民处事作念欠亨。

　　八组的村民陈光友家有1.2亩地，由于终年在外打工，家里无东谈主耕耘地皮。客岁，为了局促撂荒后被收回，他便在上面种了水杉。但这次流转时，难得的他要求按每年每亩1500斤大米算，而且19年承包权要一次付清，在他看来，确权后的地皮深信比原本愈加值钱。

　　诚然刘文祥屡次游说，但陈光友的地最终仍莫得参加流转。

　　地皮流转事后，“地如故那块地”，但村民的生活启动发生变化。村民家的男劳力启动外出打工，剩下的妇女们便启动到领悟公司上班。

　　2月15日，来自2组的鲜大妈在农业公司的莴苴基地压草。鲜大妈说，每天每东谈主工资25元，工资不高，而且由于经济不景气，雇主还拖欠了两个月，但如故以为比闲在家里强。

　　公司雇来负责料理的余月安亦然一个纯正的农民，面前在公司上班一月能拿1500元。余月安说，每年有地皮房钱，加上又在公司打工，收入是原先的几倍。

　　尝到地皮流转的甜头后，大部分村民但愿剩下的200亩也尽快流转出去。

　　据成都市农村产权走动所前期的看望，随着试点的扩大，短短数月，成都市恭候流转的大小农地就达上万宗。

　　另一个能源

　　灾后重建的巨大资金缺口，同样成为推动成都农村产权纠正的另一个能源。

　　地震事后，都江堰原市委副秘书长、统筹局局长罗朝鹏被召回市委，负责济急翰墨材料。但半个月后，罗朝鹏再次被召回市统筹局，指挥给他的任务是，加速推动农村产权纠正。

　　灾地重建那么多急事难事，产权纠正岂肯随着凑干扰？罗朝鹏有些不解。自后，他到下层跑了一圈才弄明白，市里的根底目的就是要把产权轨制纠正搞活极少，解决灾后重建资金的巨大缺口问题。

　　都江堰其时一共有七万七千多户严重受损和倒塌的农户，每户至少需要6万～8万元，而国度的灾后重建基金约莫每户只须2万掌握，巨大资金缺口从那处来？”

　　2008年6月22日，在都江堰市柳街镇，一个月前被地震中断的全市农村产权纠正现场会再次召开。在这次会上，胡锦涛总秘书“用城乡统筹的想路和办法推动灾后重建”的讲话被一再强调。

　　尔后，通过一系列纠正措施，都江堰市利用确权后的集体确立用地使用权，进行了骁勇融资。

　　“政府出资成立了一个注册两个亿的农村产权担保公司，给农村提供担保，从银行贷款建房。”罗朝鹏先容，证据建房者的需要，一户最多贷6万元，8年内还清。政府除了提供担保除外，还补贴部分利息。

　　另外一种尝试则是，农民将裕如的屋基地拿出来，劝诱投资者前来联建，投资者建好屋子后，将其中的一部分拿来交换部分确立用地的使用权。不同的是，投资者的那部分地皮使用年限为40年，只可用于旅游斥地或生意，弗成用于房地产斥地。

　　2008年12月底，当鹤鸣村的200亩地皮还还在恭候买主时，20公里外的重灾地，向峨乡东林村村民付丽娅搬进了新址。

　　付丽娅的新址在一个东林村的聚会居住点内，这里有三幢5层高的楼房。

　　地震后，付丽娅交出了原先的400多平米的屋基地以后，一家三口东谈主按东谈主均35平米的尺度分到一套105平米的三居室。和她一齐住进新址的，还有同村300多户农民。

　　付丽娅的新址得益于都江堰市在灾后探索的城乡确立用地增减挂钩试点，从2008年6月以后，向峨乡启动尝试由集体经济组织平直整理地皮，把省俭的确立用地复耕后形成计划，由成都市政府以每亩15万收购。而村集体则用这笔钱为村民免费提供东谈主均35平米的住宅。

　　都江堰市统筹局局长罗朝鹏先容说，在向峨乡，这样的整理格式已达两千多亩，“一共有十六个聚会安置点，面前已有六七个干预使用。”

　　“灾后重建”将成都市的农村产权纠正上前推了一大步。

　　从下到上的尝试

　　只是确权，莫得流转和走动，农村的资源同样是死水一潭。2008年6月底，成都市合股产权走动所负责东谈主秦仕魁启动敕令建立全市统一的农村产权走动平台。

　　在秦仕魁看来，确权是第一步，走动才是目的。“如果莫得法度的走动平台，农村产权走动将很保证公谈和高效。”随后，秦仕魁在给市政府的报酬中建议，依托原有的合股产权走动所建立一个面向宇宙的农村产权走动平台，促进农村抽象产权走动。

　　每个区县也设立专门的走动服务中心，由国土局、房管局和相关单元进行合股办公，为农村的产权走动提供服务。而市一级的走动所更多提供发布信息、磋商买家的职能。

　　事实上，区县一级的服务中心早于走动所而成立，而况马上运转起来。

　　2008年5月31日，距鹤鸣村不足十公里的温江区成立了成都市第一家农村产权流转服务中心，启动为农村房屋、林权等产权走动提供评估、担保、保障、法律照顾等方面的服务。

　　6月13日，来自温江区公谈街谈办刘光福、永盛镇罗正中、和盛镇杨建彬3户农民在农村产权流转服务中心进行了成都市实施农村产权轨制纠正以来第一单房屋整个权、林权担保融资业务。刘光福说：“以前我明知我方的屋子值钱，就是贷不了款。面前办了房产证后，就不错在信用社办理担保贷款了。”

　　释怀丸

　　诚然在率先的纠正中，鹤鸣村的试点被严令不容向外界宣传，但尔后不久，相通的试点启动在双流县、温江区和大邑县偷偷推论。

　　刘文祥接到的见知是“三不准”，不准对社交流，不准对外报谈，不准对外宣传。平直指导鹤鸣村纠正的中共成都市委、成都市东谈主民政府2008年“一号文献”，同样被定为“奥秘”。

　　除鹤鸣村外，成都市还要求，农村产权纠正的试点要分散在几个不同的区县内，各自不准许交流，对外界一律不宣传不报谈。

　　“有些纠正在试点的时候是只可作念，弗成说。”成都市社科院经济所长处、成都城乡统筹纠高洁师委员会成员陈家泽在接管《中国新闻周刊》采访时自大，这次纠正，第一次将宪法章程的农村各式产权通过权证的方法确定到户，使之成为农民法定的资产，并赋予可流转的、商场化的成本资质。

　　陈家泽说，农村产权纠正的初志是通过商场化取向，让农民眼下的地皮从资源变成成本，进而推动各式分娩成分流动，为取销农村二元结构寻求持续的能源。 “但由于现行法律的各种规章，农村产权纠正十分敏锐，人人心里谁都莫得底。”

　　这样的心态使成都的纠正一直在低调推动。成都市农村产权走动所总司理秦仕魁说，2008年6、7月份的成立农村产权走动所的报酬仍是交给市里了，到10月份，准备处事都仍是作念好，甚而各区县的服务中心都已运转了几个月，市一级的走动所却迟迟不敢挂牌。

　　成都一直在不雅望。秦仕魁说，包括市委市政府的指挥都在看中央的战术，甚而连最终的挂牌时刻都是临时决定的。

　　2008年10月12日，党的十七届三中全会在北京完了，大会审议通过了《中共中央对于推动农村纠正发展若干要紧问题的决定》。

　　本日晚上，成都市委、成都市农村产权走动所，办公楼内灯火通后，整个东谈主的眼睛都盯着收集和电视，当中共十七届三中全会公报公布以后，秦仕魁接到成都市委负责城乡统筹的指挥的电话见知，连夜准备，次日就挂牌。

　　时隔四个月，在秦仕魁看来，公报中的 “建立健全农村地皮承包谋划权流转商场”要求，赫然给成都市的方案者吃了一颗释怀丸。

不管是以前的村民代表大会，如故面前的议事会，其面对的主要问题，都是如何解决方案权的虚设问题

　　本刊记者/韩永(发自成都)

　　高仁天被逼着作念了一次“官”。

　　这个仍是作念了14年司机的邛崃市油榨乡马岩村农民，客岁3月底被同组村民推举为组里的5个议事会成员之一。选举之前，他以才略不济为由接力圮绝，村民却不睬他这一套，“就让你干。”

　　“没猜想，我在人人心目中雄风这样高。”接管《中国新闻周刊》记者采访时，高仁天一直重叠着这句话。他对我方新的身份的贯通只须一件事：地皮确权。

　　“不管怎么都摆扞拒”

　　马岩村是成都市产权纠正最早的试点之一。邛崃市共有14个试点村，马岩村是油榨乡仅有的一个。

　　试点的内容，就是确权。确权之意，是将法律上本来属于农民整个的职权——共有4个：村集体地皮承包谋划权、屋基地使用权、房屋整个权以及林地整个权——以权证的方法确定下来，以粗浅流转——在成都市城乡一体化的总体构想中，农村的地皮流转是最为中枢的一环。

　　要确权，先要摸底，看到底有若干地皮权属不清。不查没关系，一查，吓了油榨乡党委秘书王祥一大跳：马岩村共有406户东谈主家，“潜在的鸿沟纠纷居然有几百个。”

　　而且，老匹夫似乎并不接待确权。王祥摸底时，就有村民反问他：“地皮本来就是我的，你们确啥子权？”“确权后，是不是要按丈量的面积再行收税？”还有农民怀疑，确权可能是为行将到来的拆迁作念准备。“哪个晓得你们要搞啥子！”

　　怎么劝服村民配合确权？若何确？这两个问题，摆在了油榨乡党委秘书王祥和马岩村村干部面前。

　　村民根底听不进村干部对确权兴趣兴趣的宣传。往日，村干部曾经经作念过访佛的宣传，比如统一耕耘一种经济作物，并保证赚大钱，但最终大钱没赚，赚来的都是造就。

　　村民越来越听不进村干部的话了。信任的流失最先发生在对村里开销的筹商上。在这个相对阻滞的环境里，这样的筹商动辄就因一些马勃牛溲的小事引起。而财务一事，赫然并非小事，因而这种筹商时时品尝悠长。

　　在双方笼统有用调换的情况下，筹商时时升级为疑惑。村干部无意在涌现这些筹商上并不主动，一是认为如实难以涌现，二是认为这些筹商并无大碍，除非有东谈主起诉惊动了上司。

　　疑惑到了一定的时刻不见有用恢复，就有可能再次升级为“准事实”。当村民用这些“准事实”来看待村干部时，维系村干部巨擘的信任就岌岌可危了。

　　记者问马岩村的一位村民：“如果发生纠纷，是但愿村干部介入解决，如故求援于一般的村民？”这位村民不遐想索地取舍了后者。

　　另外，村干部处理确权一事，还有一些其他的讳饰。有些地界存在冲突的时刻，可能比村干部的年龄还要长，解决这些问题，村干部如实也勉为其难。

　　确权中可能出现的难办问题还有：衣食住行、婚丧嫁娶，地皮应该怎么平衡？往日各式非讲求的地皮流转，导致承包关系雄壮，怎么捋正这些散乱有致的关系？往日肥瘦地的分派，神秘顾客介绍只是探讨地皮的产量，面前有了耕地保护基金，肥瘦的尺度是否要相应改变？

　　村干部处理确权问题，另一个讳饰是东谈主手问题。村里“两委”加起来不外七八个东谈主，与确权所需要的大宗劳能源比较，无异于杯水舆薪。

　　马岩村的情况，是其时成都市各村的一个缩影。双流县兴隆镇党委秘书徐达泉在瓦窑村摸底时，有些村民干脆把大门一关，一走了事。金堂县的一些村落，甚而差点为确权一事动起手来。

　　到了客岁3月底，成都市委组织部组织二处处长钟毅，听到的都是一些让东谈主懊丧的音书。成都市统筹委曾想着确定一个尺度，让底下照章实行，但最终发现，“不管怎么都摆扞拒。”

　　但产权纠正已迫不足待。自2003年启动的从上至下的纠正旅途遭受搁浅后，成都市新的纠正旅途在2008年讲求出台。这一“从下到上”纠正旅途的中枢，就是产权纠正。纠正能否破题，牵动着好多东谈主的神经。

　　“五合章”议事

　　这时，民间聪惠再次迸发出来。

　　纠正久推不进，邛崃市羊安镇祥和社区党委秘书雍长清把社区里几位才高行洁的社员找来，但愿这些“民间妙手”弘扬影响力，在这个关节时刻“不才面”推一把。

　　后果惊东谈主地好。村干部费了举手投足也没完成的劝服处事，居然被这些“民间妙手”松开料理。

　　雍长清一启动不敢信赖这种后果的持久性，只作念不说，也莫得“议事会”这一说法。待到确权已呈宽敞之势，才向镇里文牍。正因确权一事束手待毙的邛崃市组织部喜出望外。几天后，一个要求成立新村议事会的文献发至各州里。

　　高仁天也莫得猜想，但愿我方当选的呼声居然这样高。在第一轮推举的8个候选东谈主中，他是呼声最高的一个。第二轮，8个候选东谈主再选出5个，进入村议事会，他又是得票最高的一个。马岩村共有10个组，其中6组东谈主数较多，有5个限额，其他各组每组3个，加起来议事会成员共有32个。

　　议事会成员的数目，成都市一启动并莫得统一的章程，各村大多证据自身的情况自行确定，但一般都在20东谈主以上、40东谈主以下。成都市委组织部组织二处处长钟毅暗意，他们比较赞佩于20东谈主掌握的范畴，多了形成决议较难，少了又不具有代表性。

　　邛崃市委组织部赵光华告诉《中国新闻周刊》，一启动，他们把议事会的功能只是定位为“议事”，“只议未定，”议完以后，再提交村民大会进行表决。因此，村民把议事会成员戏称为“议员”。

　　高仁天说，其实确切可议的事并未几，大部分的处事是在田间地头完成的。“带上尺子，叫上相关的村民，一家一家把地界确定下来，咱们的处事就算完成了。”

　　历程出东谈主意象地凯旋。许多想象中可能会有些波折的确权，最终亦然有惊无险。

　　议事会的作用如斯立竿见影，也出乎邛崃市委组织部的预感。其“只议未定”的定位试行没多久就得以升位，被赋予一定的方案权力。

　　广为传播的马岩村财务“五合章”，就是其方案权力的产物。

　　议事会成立之前，马岩村的财务由退下来的老秘书叶露春代管。年龄大了，叶露春有劲不从心。与此同期，村里的财务开销也渐成村民关注的焦点。2008年，马岩村被评为成都市经济发展安宁村，得到20万元发展资金，村里将这笔资金入股邛崃市一公司在该村开办的一个养猪场，商定每年保底分红10%，这样，村里每年就有2万元的收入。对村里来说，这果然一笔很大的收入，因为往日村里每年的收入只须1000多极少。

　　收入多了，筹商也多了起来。议事会成立以后，有东谈主将这一问题拿到了议事会上。此时，叶露春建议，将财务章分红5瓣，选出5个财务监督成员，每东谈主各持一瓣，村里的每一项开销，必须经5东谈主的一致高兴才不错报销。这一想法，在议事会得到一致通过。

　　成都市委组织部组织二处处长钟毅告诉《中国新闻周刊》，对于议事会这个重生事物，成都市给了下辖各县很大的探索空间。各县都确立了10多个村进行试点，成都市也在双流、新津两县各选了一个试点村。到2008年底，试点村的数目仍是达到20%。

　　权限分离的难题

　　对将议事与监督合二为一的作念法，有东谈主建议了质疑。

　　温江区组织部组织科科长朱伟华认为，监督的职能莫得情理放在议事会里，否则，“议事会的方案历程谁来监督？”

　　有的所在，将监督与议事分离开来，前者不仅监督村里的财务，还监督议事会的议事历程，以及村委会的实行历程。

　　但有些所在成立的监事会，其实如故按照财务监督的逻辑来设计的，东谈主数也大多只须5个东谈主。而且，监事会的监督权力并不澈底。从要领上说，如果监事会发现议事会议事有差错，或者村委会实行不力，如何独速即诓骗监督权，尚有要领上和实体上的问题。面前的作念法是发现问题，跟本级党组织或上司组织反应，督促其改正失实。但自身尚无法寂然启动纠错要领，尤其是行动监督权保障的否决权的缺失，使得监事会更多时充任着只“监”不“事”的扮装。

　　议事会的权限，同样是个难题。钟毅说，面前能确定的议事会的权力有议事权，以及一部分方案权。但面前的村级治理结构中，仍是有三个方案机构：村民大会，这是法定的方案机构；村民代表大会，这亦然法定的临时方案机构。面前又有了议事会，三者的权力如何分离，仍然是个问题。

　　有东谈主曾建议取消村民代表大会，以议事会改姓易代。事实上，从实践看，村民代表大会在好多的时候成了虚设。钟毅分析原因说，一是东谈主数太多，议而未定的问题杰出，二是多为指定，为匹夫代言的意志不彊，“代表与人人中间，笼统一个势必的利益市欢。”

　　但这一提议没被指挥接收。成都的好多纠正，无意面对这样一种窘境：旧的取销不了，新的又必须建立，结果是新设了一些结构，权限却无法涌现分离。

　　有东谈主还建议了议事会和村委会的权限分离问题。马岩村村主任彭建向《中国新闻周刊》说出了我方的困惑：在有些问题上，他搞不清到底应该是议事会管，如故应该村委会管。“比如地皮确完权以后，如果再出现问题，到底应该谁来管？”

　　如果将村委会只是定位为一个实行机构，这个问题天然容易解答。但在往日的好多年，诚然有村民大会和村民代表大会两个方案机构，但由于不雅念和本事问题，确切的方案权时时流荡到村委会手里。面前成立了议事会，把方案权拿走了，但这个方案权是否又会像往日一样成为虚设？

　　“农村的处事，最怕一个‘钱’字”

　　从面前的苗头看，对议事会方案权虚设的惦记并非毫无兴趣兴趣。

　　高仁天告诉《中国新闻周刊》，自从客岁9月份确权完成后，村民就没再开过议事会。他我方也没以为有什么失当：“议事会主要任务就是确权。”“确完权后，打工的打工，挣钱的挣钱，我开我的车。”

　　他说，真让我方耐久干下去，都像确权时那样一分钱不给，他还真不肯意。客岁的确权把他从4月份一直耗到9月份，最忙的那阵子，他天天抱着一大摞表格回家填，“简直每个晚上都要加班。”

　　“选出来就没挣钱喽！”以前我方开车，每个月少说也有1000多块，5个月下来收入亏损最少5000元。68岁的叶露春说，我方在那几个月的亏损，“最少也有2000多。”

　　高仁天说，议事会成员中，好多都抱怨莫得报酬。“给点茶钱总不外分吧。”叶露春说：“往日的农业调和社还能评极少工分，面前莫得极少报酬。”甚而有东谈主疑惑：是不是乡上有钱，没给咱们发？“哪个晓得是咋回事！”

　　成都市委组织部组织二处处长钟毅说明，议事会成员如实莫得说过要给报酬。他们曾经在一个会议上提起，结果刚一出口，就有好多东谈主群起而攻之，只好作罢。

　　这一境遇，源于此前他们在公推直选上的被迫遭受。在州里党委秘书公推直选中，他们给那些参与的党员和人人发了些钱，算是误工费，结果激励了好多筹商，处事一度尽头被迫。“农村的处事，最怕一个‘钱’字。”

　　而且，面前尚处于探索阶段，他们想看一下人人的参与积极性到底有多高。“不发钱更能考据一些事情。”

　　在钱的问题上，市里还有一个惦记。面前人人如斯拥护议事会成员，在很猛进度上是因为莫得太多利益考量，公正性才有了保障。真要拿了报酬，其言语是否会因此“剑走偏锋”？人人心里是有疑虑的。毕竟村主任的信任危急就是现成的造就。

　　钟毅说，在他们的日程里，议事会的处事并莫得停滞。此前，市委组织部在双流县双雁村搞了个试点，按照党组织指挥、议事会方案、村委会实行、监事会监督的框架运行了一段时刻，总结了一些履历，本年要把这些履历在成都市铺开。“其中的一个紧迫问题，是确定议事会的权限。”

不管是成本下乡，如故工业聚会，其中要义，都是带给了农民新的契机。而往日农村和农民的穷苦，其根底原因，恰是枯竭契机

　　本刊记者/韩永(发自成都)

　　常年在东莞打工的杨秀括，这次回家骇怪地发现，家乡正经历着一些变化。

　　2005年之前，他要把家里的耕地找个东谈主种，不收房钱不说，还要一年倒贴几百块钱，以备接办的东谈主交“皇粮国税”。

　　2005年，他所在的成都市金堂县取消了农业税，“贴钱找东谈主种地”的日子宣告收尾。春节时，幺叔提着一大包东西过来串门，趁便说起连续代耕一事。

　　团结年，他从村委会领到一个存折，村干部告诉他，国度每年会往这个折子里打进一些钱，行动农民种粮和购买农业分娩贵寓的补贴。对于杨秀括来说，地皮第一次“扭亏为盈”。

　　面前，他听说地皮又要加价了。周围州里的一些村落，据说仍是从城里引进来一些有钱东谈主。这些雇主要大宗承包农民的地皮，农民不仅能拿到的房钱，还能像在城里一样打工。

　　雇主下乡

　　牛晋渝，54岁，成都牛公司总司理，就是“传奇”中的这种雇主。

　　2006岁首，在花椒油分娩中尝到甜头的牛晋渝正在琢磨：在哪儿能找到一块地，种些花椒，以给日渐红火的花椒油分娩提供源源陆续的原料。他相中了距离我方的工场不远的栖贤乡上前村。

　　其时，该村响应成都市“三个聚会”(工业向聚会发展区聚会；农民向城镇和聚会居住区聚会；地皮向范畴谋划聚会)的号召，已将村里不宜耕耘的两块总面积达1100多亩的山坡地整理完毕。其中一块300多亩，一块800多亩。

　　2003年，成都市启动浪漫推动城乡一体化，好多区县都建立了每月通报轨制，对各州里地皮流转的数目进行排行。距金堂县城不远的栖贤乡，在这项排行中一直名列三甲。

　　牛晋渝找到村上，暗意了对其中一块300多亩地皮的承包之意。但相关东谈主员告诉他，该地块早已名花有主，业主(当地对承租者的一种叫法)是金堂县其时效用引进的一位外地商东谈主。

　　从金堂县物价局办公室主任的位置高下海后，牛晋渝在生意场上仍是摸爬滚打了10多年。起始作念贸易、作念车行，稍有积蓄后启动作念实业。1999年办抄手(即馄饨)连锁店，谋划4年后申明鹊起，于是将品牌交由别东谈驾驭理，我方则转建工场，分娩辣椒油、花椒油和豆瓣酱。面前这些家具行情看好，他又将视野投向农业基地，大面积耕耘花椒，同期插种辣椒和其他短季农作物。

　　没猜想，承包地皮一事，竟在半年之后出现了曲折。阿谁外地商东谈主主动找上门来，但愿牛晋渝接办我方尚未到期的那300多亩地皮。

　　到了2008年岁首，另外一块800多亩的地皮也出现了问题。原本的业主目击赚钱悔悟，临阵逃脱，房钱一文未付。受害的农民一怒之下，把路给封了。

　　在取舍业主这一问题上，所在政府面对两难。一方面，他们但愿找高端调和者，以便让地皮的范畴谋划效益得到最佳的体现。但另一方面，这样的调和者少之又少，且大都留在了发展后劲更大的近郊。

　　在地皮流转数目计划的无形压力下，这些调和者一启动就注定是鱼龙夹杂。《中国新闻周刊》记者在采访中了解到，合同未满半途撂挑子的事情并不疏淡。而况，有的东谈主并非抱有忠实的调和目的，而是盯上了这碗闻着香喷喷的“战术饭”。

　　无奈之下，政府找到牛晋渝，但愿他把800亩的那块地也给接下来。一启动，牛晋渝拒却了。自后县指挥承诺，客岁8月底之前，向他提供800万元的贷款，到客岁年底，向他提供总额不低于1000万元的贷款。牛晋渝这才理会把这块地也“吃”进来。

　　但到了客岁年底，这笔钱最终莫得到位。牛晋渝要求璧还这800亩地皮。县政府再次向他承诺，提供50万元的价钱调度基金和700万元贷款。在2月26日接管《中国新闻周刊》记者采访时，牛晋渝说，这笔钱县农业投资公司仍是批准，只差成都市农投公司的一纸批文。

　　为了填补城乡一体化历程中的资金缺口，成都市专门成立了农业投资公司，以这种方式完好意思政府的干预。但在有些业主拿到贷款后屡屡半途退出的配景下，政府在这方面的资金扶持变得越来越严慎。

　　干预的方法，除了贷款给业主，还有一个闻明的模式，叫“汤营模式”。

　　2005年，汤营村经过地皮整理，共聚会了1060亩的地皮，其中包括农户地皮入股1000亩，集体新增地皮入股60亩，入股地皮每亩每年保底收入800斤黄谷。邛崃市国有独资企业“兴农投资公司”干预100万元行动风险干预，入股“汤营农业有限公司”。

　　为了保证股东利益，该公司章程，公司谋划利润的一半行动分娩发展资金，另一半行动分红资金(兴农公司与村民和村集体按照五五分红，农户与村集体按股分红)。兴农公司不拿走红利，该红利留给村集体经济组织整个，待资金壮大到一定的进度后，村集体经济组织用该笔资金回购兴农公司投资的风险股金(原则上等额回购)，行动村集体股。

　　2006年，汤营村试点一年之后，汤营农业公司的资产由谋划初期的221.35万元增长为269.85元，创利48.5万元。

　　一半的入股农户，每年的收入就分为三部分：一是保底的收入，每亩地皮是800斤黄谷；二是每亩务工收入1000多元；三是入股分红。这样加起来，以2006年计，汤营村村民每亩平均收入1930元，与传统农业每亩每年只须500元的纯收入比较，增收了1430元。

　　农民的逻辑

　　牛公司的到来，为36岁的邹仲英解决了两个问题：一个是钱的问题，另一个是服务。

　　她家的6亩山丘地，由于耕耘难度很大，原本一直撂荒。自后经过整理，租给了牛公司。证据合同，每亩的价钱大多在五六百元掌握。每年的6月30日，邹仲英就能收到一笔3000多元的地皮房钱。

　　对杨秀括来说，地皮房钱简直就是飞来横财。从初中毕业启动算起，他仍是十七八年莫得种过地了，家里的地都是免费交给别东谈主代耕。他一直认为，即等于不收一分钱交给别东谈主种，也比我方种更合算。就是从外地转头收一回庄稼，成本也远远高于地里的得益。

　　即等于在那些无力外出的留守老东谈主眼里，租给雇主种也比我方种合算。邛崃市油渣乡马岩村60多岁的老东谈主付定银，给记者算了一笔账：他总共9分耕地，一季稻子一季玉米算下来，按照一般的商场行情，一年的得益也就1000元多极少，但光分娩贵寓的干预就要六七百元，收益远远比不上租赁去所能得到的500多元的房钱。

　　这还莫得算上东谈主力成本。马岩村的一位农民说，耐久以来，农民种地就是“义务干活”。但有了打工的经历后，农民启动想考这样一个问题：我的劳力放在地里能挣若干钱，放到城里又能值若干钱？“算明晰这笔账以后，农民就再也不肯意种这个地了。”雇主进村以后，又产生了另外一个对比：我方种地能挣若干钱，租给雇主又能挣若干钱？

　　付定银就作念过这样的对比。他把9分地一半留作我方耕耘，一半租给村里的集体经济组织耕耘竹子。农忙时他就在我方的地里艰苦，闲时就到集体经济组织找些活干。随着“三个聚会”在成都郊区的慢慢推开，在村里找活干正变得越来越容易。石岩村除了一个竹业调和社，还有一个蔬菜大棚，还有一些养鸡专科户，这样星星点点地打零工下来，一个月平均也有三四百元的收入。而我方费力耕耘的那块地皮，一年下来的利润总共才不外几百块钱。

　　天然，大约松驰找到活也有一个紧迫原因，就是年青东谈主大多仍是出去打工，村里对这些契机笼统确切的竞争。

　　邹仲英到牛公司后没多久，就从一个平淡的工东谈主，被提高为公司的办公室主任。工资也从以前的七八百元，涨到面前的一千多极少。牛与村里将强了20年的租地合同，而这对她来说，意味着解决了20年的服务问题。

　　她说，那时候正好到了退休的年龄，她不错拿着我方的耕保基金去养老了。耕保基金是成都市政府2008年出台的一个举措，即以对农民补贴的方法，提高农民保护耕地的积极性。补贴的尺度是一等地每亩400元，二等地每亩300元。

　　这些补贴，农民并弗成每年提真金不怕火，男的要比及60岁、女的要比及55岁，在政府核实过其地皮如实没被破损后，一次性地发给农民。不外，到农民手里的只须上述金额的90%，另外10%则被用作农业保障的补贴。

　　但农民也发现，这些收益的筹划中间，漏掉了一些可能的风险，比如有可能收不到房钱。牛晋渝告诉《中国新闻周刊》，与牛公司一样，好多业主正在承受来自房钱的巨大压力。这一开销的比例，一半都占业主总开销的50%以上。有些并无多大经济实力的业主，本但愿借助地皮的产出来偿付地租，在产出不尽如东谈主意的情况下，就会拍屁股走东谈主。

　　东谈主员的工资也不是莫得风险。它是业主的第二项大的开销。牛晋渝说，在牛公司的开销组成中，东谈主职工资的占比达20%还多。由于农家具的周期较长，且受天然要求影响较大，业主都尽量幸免先期的大宗干预，在东谈主力成本上是能减则减。本刊记者在金堂县看望发现，常年用工在10东谈主以上的农业产业格式在该县并未几见，大多数格式以季节性的临时用工为主。

　　园区上岗

　　“三个聚会”还产生另外一个服务渠谈——工业园区。

　　在年前返乡之前，杨秀括已在东莞待了快要15年。这15年，他从一个初中毕业的毛头小伙，熬成了一个8岁女孩的父亲。

　　不久前，一个一又友从故乡打回电话说，面前家近邻也有好多工场，不如转头。

　　此时，发端于太平洋对岸的金融危急，仍是严重蚕食了“世界工场”东莞的大宗订单。杨秀括所在的鞋厂，原本一个月只休两天，面前一个星期休两天。杨秀括原本的收入有2000元掌握，到离开东莞前，仍是缩水了一半。

　　而此时的金堂，仍是贯串了从成都市武侯区迁徙出来的一些鞋厂。这些鞋厂和一些轻纺和建材企业一齐，组成了金堂县的工业聚会发展区——成都市纺织制鞋工业园区。收尾2008年底，该园区仍是引进格式154个，总投资达91亿元。

　　年前，杨秀括凯旋通过了当地一家鞋底分娩企业——成都昆泰实业公司的口试，并在年后讲求上班。他告诉本刊记者，每个月保底工资1200元，订单多时还能多拿。

　　他嗅觉很得意。收入诚然比起生意红火时东莞要低一些，但如果刨去房租、吃饭以及在外地生活不免要发生的用度，剩下来的收入其实差未几。而况最紧迫的是，在家里干活，“嗅觉安全多了”。

　　于是，他打电话给在浙江打工的堂哥，他爱妻也从东莞赶转头，一齐进了这个厂。

　　金堂县委秘书杨林兴在接管《中国新闻周刊》采访时称，金堂的农民工受通盘经济大环境的影响不言而谕。往年年关，农民工返乡的数目一般只须1万多极少，本年则暴增到5万多东谈主。金堂县处事局向本刊提供的收尾2月17日的统计数据自大：这5万多返乡的农民工中，已有2.5万东谈主再行复返打工地，另外的2.5万东谈主中，2.2万东谈主尚在不雅望，剩下的3000东谈主，则已在金堂县内完好意思服务。

　　这3000个在金堂县内服务的农民工，有相等一部分进入了园区企业。昆泰实业副总司理邹小芳告诉《中国新闻周刊》，本年春节前后，他们组织招聘了100多位工东谈主，有二三百东谈主报名，其中一半以上是返乡农民工。

　　相对于那些刚从地皮上解放出来的农民，园区企业更满意这些有着沿海气味的农民工。昆泰实业副总司理邹小芳说，她判断一个职工是否优秀的尺度之一，是看其是否明晰我方想要什么。而那些耐久受竞争氛围教学的返乡民工，在这方面的上风不言而谕。

　　但园区内企业受金融危急的影响仍然不言而谕。走在宽阔的园区大路上，双方的工场要么大门紧闭，要么开工不足。诚然好多的企业贴出了招工的公告，但进去了解后才知谈，好多的企业是出于储存东谈主才的探讨，至于何时大约上岗，还要看订单收复的进度。

“破解城乡分治，最先要从体制上解决”

　　——专访中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺

　　面前城乡统筹存在的诸多问题都是由于结构性和体制讳饰尚未取销而变成的，这是下一步纠正攻坚的关节点

　　本刊记者/王维博 韩永 (发自北京)

　　成都的城乡一体化纠正，事实上要解决中国的“三农”问题。这到底是一个什么问题？这个问题是怎么产生的？商场化的旅途能否最终破解中国的城乡二元结构，根除城乡差距，带动农民增收？本刊为此专访中国社会科学院荣誉学部委员、社会学家陆学艺。

　　“三农”源自城乡分治

　　中国新闻周刊：“三农”问题怎么产生？面前中国的“三农”问题在那处？

　　陆学艺：这要查考中国三农问题的由来与发展。中国自1949年以后，搞工业化一直莫得争议。要当代化必须搞工业化，无工不富，这极少即使在“文革”时间都莫得争论。但城市化就不行了，为什么呢？卡壳就在1958年。第一个五年计划是按国际常规进行的，农村进城是莫得户口问题的。我1956年进北京，其时并莫得户口讳饰。但1958年“大跃进”，一下子几千万农村东谈主进了城，搞大真金不怕火钢铁那一套。再加上1959年搞的“大锅饭”导致农民积极性不高，食粮产量就下来了。食粮一下来，1960年就没饭吃了，国度便通过户口轨制实行城乡二元结构，不许农转非，城市的大门关了，一关就关了50年。

华天集团相关负责人告诉新京报记者，“神秘顾客”制度是北京华天集团与第三方专业公司合作的项目。由第三方公司对所属庆丰包子铺、二友居、同和居等品牌进行“背靠背”方式的暗查，从消费者的角度提出整改意见，以提升服务、菜品质量。

经记者调查，发帖者为广州致联市场研究公司员工，称受麦当劳中国有限公司委托，聘请兼职人员随机到麦当劳各门店内购买食品，在麦当劳员工不知情的情况下，监督他们的生产流程。

　　昨日，记者致电麦当劳中国公司公关部，该公司公关部经理顾骅表示，该问题归该公司上海事务部李小姐负责。记者联系到李小姐后，她要求记者把采访提纲发到她的邮箱，她看到邮件后再进行回复。

　　不仅如斯，城市也启动动员干部和新工东谈主且归，1962年，宇宙城市动员了约莫三千万东谈主回农村。那时候三千万就等于5%了，因为其时宇宙东谈主口只须6亿东谈主。1966年连续搞知青下乡，推行上亦然对城市东谈主口的分流。

　　中国在这个事情上受过大膺惩，水流花落，是以户口迟迟不敢放开。工业化社会，农村东谈主口却占百分之六七十，深信是不行的。这种城乡分治的后果之一就是城乡差距越来越大。到了十五届三中全会时，有些行家建议把户口放开，提城市化，可是其时不被接管。自后中央高兴提城市化，可是要叫城镇化。

　　中国新闻周刊：上世纪90年代以后，城市化如故马上在中国铺开了，大宗的农民工启动涌向城市。但问题似乎并莫得解决。

　　陆学艺：中国要当代化，要工业化，势必要有70%到80%的东谈主口在城市。推行上，即使不许进城，农民也要进城。因为农村就只需要那么多东谈主，剩余的劳能源好多。

　　自后就出现了一种情况，城市要东谈主，但只须劳能源，农民的领导、医疗住房等一概不管。好多省都在喊，打工挣转头的钱比财政收入都大，这是枯竭知识的，是不了解马克想主义基本旨趣，剩余价值都留在城市了。

　　我曾经算过，一个农民工创造的资产价值一年是25000元，那时的农民工工资很低，一年约莫8000元，按马克想主义剩余价值的表面，一个东谈主一年创造的剩余价值就是17000元。100万农民工就是170亿，500万东谈主呢，就是850个亿。上海农民工卓越500万。深圳更多，1000万，就有1700亿。

　　是以不光是城乡差距越来越大，地区差距也越来越大。

　　2008年的部分数据仍是出来了，食粮大丰充，可是城乡差距还有3.38，推行上从1995、1996年以后，这个差距每年都在扩大。

　　“光补贴解决不了‘三农’问题”

　　中国新闻周刊：那么，这个“结”到底在哪儿呢？

　　陆学艺：面前情况是，农村基本上不是商场经济，而城市基本上是商场经济，体制上的差距是变成二元结构的根底原因。

　　农村的资源，农民工是一个大头，另外一个是地皮。但耐久以来，农村的地皮一亩三万五万就拿来了，这是相等猖獗的，诚然征地法章程，征地抵偿是每亩收益的10倍15倍，自后扩大到30倍。一亩地算1000元，给30倍也只须3万，再给点树的抵偿、屋子抵偿，不会卓越5万。而上市一卖就几十万几百万。

　　仅上海一年，我揣度这样的收入就有好几千亿，被政府和斥地商分了。形成地皮财政，第二财政。它不在预算决算内部。

　　十六大建议要镌汰城乡差距，是以这几年中央是真给了钱了。面前政府作念了好多善事，农村四免一补，领导、医疗都在改，但城乡差距如故在扩大，为什么？不从体制上改变二元结构，只是无路可走地补贴解决不了根底问题。

　　是以这次三中全会的平允是，中央把三农问题的枢纽找到了，以前从来莫得这样提过的。这就像好多绳索把农民捆住了，削掉一根，他就活一根。这次我看到一条，医疗纠正，每东谈主补120元，城里和农村是一样的，这是从来莫得过的事儿，以前，城里东谈主分散票每东谈主18尺，而农民是15尺，难谈是农民的个子矮？很不缓和的。

　　中国新闻周刊：成都面前正在进行的产权纠正，走的是让农村资源商场化这一条路。你如何评价这种作念法？国内此前是否有访佛的尝试？

　　陆学艺：这个作念法好。

　　确权起头于江西的林权纠正。以前包产到户的时候林地也分了，但很不法度。再加上怕战术变化，好多老匹夫都把林子给砍了。中央一看不行，就下禁令封山，但耐久这样也不行哪，前几年就搞了林权纠正，把平地分到户，七十年不变，不错剿袭，不错典质，这样就把平地搞活了，后果很好。是以有东谈主建议把江西林权纠正的作念法也用在农村地皮上。

　　中国有个传统，不太好办的事不错采纳变通的办法。面前咱们的城市地区仍是基本建立商场经济体系，下一步要在农村地区推动商场体系确立，农村要跟城里的商场经济衔尾。让地皮能解放流转，还农民以“地权”，同期纠正户籍轨制，确切买通城市和农村的藩篱。

　　中国新闻周刊：突破这个藩篱，赫然这不是一件容易的事情。成都的实践中也遴荐了一些变通，这种变通有可复制性吗？

　　陆学艺：我看难，主要一条是指挥要有改的决心。确切改起来也不穷苦，只须照十七届三中全会的要求作念，破解二元结构就有但愿。十七届三中全融会过了一个好的《决定》，可惜来了一个金融危急，把老成力分散了，果然照这个文献去作念，我说是不错改好的。

　　面前是要填沟，就是要想方设法提高农民的收入，我在给他们(成都)作念报酬的时候就说，要破解二元结构，最先要从体制上解决，是体制让老匹夫穷了。

　　用农民组织来搪塞风险

　　中国新闻周刊：咱们在采访中老成到，农村的地皮租赁去以后，好多东谈主不种食粮，而是种花椒、蔬菜等，他们以为这些更来钱。但有一个问题，如斯一来，食粮安全若何办？

　　陆学艺：最近我一直在琢磨这个事。粮价为什么上不去？

　　1996年食粮产量卓越10060亿，到2003年又降到了8600亿斤，退到1991年的水平。中央着急了，从2004年启动免农业税费呀，补贴呀。从2004年到2007年，食粮连增四年，达到10030亿斤，但还没达到1996年的水平。诚然增产了，但按东谈主均食粮算，其实是少了，可粮价若何如故升不上去？国度加价了也上不来。我以为，这内部统计有问题，莫得把食粮统计上来。粮价这样低，想涨也涨不上去，那么就是因为多了，没别的原因。

　　事实上，我揣度食粮至少是在12000亿到13000亿之间，是以说是足够供应的。面前的统计方法，统计不上来。否则，说不解白为什么12年了，东谈主口加多了近1亿，食粮分娩莫得加多，粮价就是上不来。

　　最终食粮不要发愁，农民很理智，确切完好意思商场化了，食粮是会出来的。

　　中国新闻周刊：还有一个纠正的风险或者说纠正的保障问题。好多农业企业主可能会拖欠农民房钱，有的合同弗成实足实行。农民聚会居住后如果服务解决不了，房钱又收不转头，岂不是一种社会的隐患？

　　陆学艺：这个事情需要农民合股起来，农村一定要有我方的组织。不解决这个事情，农民的利益难以保障。

　　我赞同“公司+农户”的谋划方法，但这个农户应该是合股起来的农户，要有农民协会的农户，这能力制约他。一个大公司和一家一家的农户签合同，合计起来农民是好不了的，给东谈主家养点鸡，要算钱的时候还得想办法去跟东谈主家把关系弄好喽，还不要说他谋划不好就跑掉了。

　　城市化是城乡一体化的必由之路

　　中国新闻周刊：在你看来，成都的纠正难点在那处？临了要走上一条什么路？

　　陆学艺：成都是遇上这样个指挥，遇上这样个班子，颖悟、敢干也舒服干，可是也很艰辛。因为他几个大的动作干不了，户口取消没用的，地皮不敢动。

　　客岁的这个时候，我去成都，和他们谈过，也到底下看过，知谈他们的难处在哪儿。当地的老匹夫屋基地大，拆了平房盖楼房，我住一套出租一套，老匹夫乐意，当地房价也下来了。在北京就叫小产权。

　　好在他是教师区，有试错的权力，为三农问题寻找前程亦然他们的职守。

　　至于下一步，成都最大的前程是把这几百万农民中的大部分转为二、三产业的工东谈主。靠农村的产业，毕竟力量有限。要靠工业化、城市化解决农民的问题。

　　宇宙面前的统计，产业工东谈主的比例是45.6%，那内部有两亿是农民工。

　　成都如果能作念到确切的产业工东谈主占到70%，二、三产业能占70%，农民只剩20%、30%，它的城乡一体化就凯旋了。临了是走的这条路。

　　法国有一个大学者，叫孟得拉斯，有一册书，《农民的拆伙》，他说农民的拆伙并不是说莫得农业了也莫得农民了，是说中叶纪的农民，也就是中国小农经济莫得了，都转到二三产业了，剩下的农业都是农业企业，范畴谋划。只须阿谁时候，当代化才算完好意思了，农民只是一种职业单干，而不是一种身份。我以为中国临了要走的就是这样一条路。

（起头：中国新闻周刊）神秘顾客资讯